公务员晋升难的原因可以归纳为以下几点：
人才挤压
优秀的年轻人需要创造条件，领导可能因年龄原因推迟他们的晋升。
公务员人数众多
竞争激烈，晋升名额有限，导致很多人长时间无法晋升。
系统规范化
招聘和晋升需要经过考试，不再仅仅依赖领导推荐。
职级晋升比例限制
基层单位晋升名额有限，即使满足条件也可能因比例限制而无法晋升。
领导职务兼任职级
领导兼任职级会优先晋升，使得其他公务员晋升机会减少。
编制设置问题
职级名额被领导职务人员占据，留给普通公务员的名额较少。
发展空间受限
基层公务员晋升空间有限，很多人可能一生只能达到一定级别。
工作压力大
县级机关公务员承担大量政策落实和协调工作，工作压力大。
待遇相对较低
基层公务员的收入水平与工作压力和付出相比并不高。
出身背景影响
出身寒门的公务员可能在交际能力、创新意识和竞争意识方面存在劣势。
改革措施
改革措施如职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，旨在拓宽发展空间，但实施效果和范围尚待观察。
这些因素共同作用，导致公务员晋升变得困难。