国企编外人员指的是那些不在国有企业正式编制内的员工，他们通常与国有企业签订劳务合同或其他形式的合同，而不是劳动合同。编外人员可能通过劳务派遣、临时用工等方式进入国有企业工作，与在编人员相比，他们的工作岗位可能不稳定，且一般不享有与在编人员相同的福利待遇和职业发展机会。
编外人员与在编人员的主要区别包括：
雇佣关系：
编外人员与国企的雇佣关系通常较为灵活，可能涉及劳务派遣等形式。
工作岗位：
编外人员的工作岗位可能受到限制，不如在编人员稳定。
福利待遇：
编外人员通常不享有与在编人员相同的薪资福利和职业发展机会。
社会地位：
在政治、经济上，编外人员可能不及正式员工，即使工作表现优秀也可能无法获得相应的待遇。
这种用人制度可能反映了国有企业在人力资源管理方面的一些不完善之处，也可能与国有企业的改革和社会进步有关。