美国实行抽签制度主要是为了解决以下几个问题：
移民需求与限额
对于某些类型的移民签证，如H-1B工作签证，由于申请人数远超年度限额，需要通过抽签的方式来分配名额。
确保公平性
抽签制度旨在确保所有申请者都有公平的机会获得签证，避免因个别雇主或雇员的不当行为而影响整个抽签过程的公正性。
打击滥用
通过限制每位申请者只能抽签一次，可以减少重复申请和多头申请的情况，打击那些试图通过投机性注册（申请）来增加中签几率的滥用行为。
移民多样性
绿卡抽签制度为来自不同国家和地区的居民提供了移民美国的机会，增加了移民的多样性。
经济和政策考量
绿卡抽签对申请人的学历和专业技能要求较低，为更多留学生提供了移民的可能，同时降低了移民的经济门槛和门槛。
抽签制度虽然为部分移民提供了机会，但其低中签率和激烈的竞争也使得很多人难以实现移民美国的梦想